由于處理污水來(lái)源不同，一般可將污水處理廠分為城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)污水處理廠，本次《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱“新固廢法”)修訂新增了部分與城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處理相關(guān)的內(nèi)容，但是對(duì)于工業(yè)污水處理廠及其污泥處理并未進(jìn)行明確規(guī)定。
關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處置的新增規(guī)定
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城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)安全處置污泥
在新固廢法修訂前，《水污染防治法》及《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥的處置、記錄及報(bào)告義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。此次新固廢法第七十一條作為新增條款，再次明確城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)安全處置污泥，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并及時(shí)報(bào)告給城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
從法律責(zé)任的角度來(lái)看，新固廢法第一百零八條規(guī)定，對(duì)污泥流向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)通常為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
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禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的污泥等
新固廢法第七十二條規(guī)定，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。對(duì)于違反前述規(guī)定的單位或個(gè)人，新固廢法第一百零八條第二款規(guī)定由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，如果造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位的罰款金額最高可達(dá)500萬(wàn)元，對(duì)責(zé)任人員的罰款金額最高可達(dá)50萬(wàn)元。
提示注意的是，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十三條第二款關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定與新固廢法存在不一致之處，但從法律效力層級(jí)來(lái)說(shuō)應(yīng)該適用新固廢法的相關(guān)規(guī)定。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)污水處理廠應(yīng)當(dāng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī)定
此次新固廢法修訂未對(duì)工業(yè)污水處理廠及其污泥的處置問(wèn)題進(jìn)行特殊規(guī)定，在實(shí)踐中工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)被認(rèn)定為工業(yè)固體廢物。因此，工業(yè)污水處理廠作為產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，其應(yīng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī)定。
需要特別說(shuō)明的是，鑒于新固廢法并未在“第三章 工業(yè)固體廢物”而是在“第六章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠及其污泥處置相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，因此我們認(rèn)為按照法律規(guī)定來(lái)看城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥一般不直接認(rèn)定為工業(yè)固體廢物。但是，如果實(shí)踐中主管部門(mén)將城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥認(rèn)定為工業(yè)固體廢物，則其亦應(yīng)遵守新固廢法關(guān)于工業(yè)固體廢物的相關(guān)規(guī)定。
如污水處理廠為產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，則其應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定情況如下：
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建立工業(yè)固廢管理臺(tái)帳，并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管
根據(jù)新固廢法第三十六條規(guī)定，工業(yè)污水處理廠應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
根據(jù)新固廢法第一百零二條的規(guī)定，如未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，將被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，還可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
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核實(shí)第三方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的主體資格和技術(shù)能力
由于工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥中可能存在一定的有毒有害物質(zhì)，因此相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)受托運(yùn)輸、利用、處置單位的資格和技術(shù)能力均具有嚴(yán)格要求。此次新固廢法從法律層面，對(duì)委托方的審查責(zé)任作出明確要求，即要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，并在合同中約定相應(yīng)的污染防治要求。
根據(jù)新固廢法第一百零二條的規(guī)定，如產(chǎn)廢單位未核實(shí)第三方運(yùn)輸、利用、處置主體的資格和技術(shù)能力，將被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。同時(shí)，此次修訂還特別規(guī)定，在產(chǎn)廢單位未依法核實(shí)受托方相應(yīng)資格和能力的情況下，如受托方造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，產(chǎn)廢單位作為委托方還需承擔(dān)連帶責(zé)任。
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依法取得排污許可證
《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理辦法(試行)》等法律法規(guī)已對(duì)企業(yè)排放水污染物、大氣污染物的排污許可制度進(jìn)行了明確規(guī)定，目前企業(yè)持有的排污許可證中也僅包含水、大氣污染物的相關(guān)排放指標(biāo)。但此次新固廢法修訂，新增產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位需要取得排污許可證的相關(guān)規(guī)定，污水處理廠作為持證企業(yè)可能需要按照最新要求重新申領(lǐng)或變更排污許可證。
如污水處理廠產(chǎn)生的污泥涉及危險(xiǎn)廢物
由于污水處理廠產(chǎn)生的廢物可能包括具有危險(xiǎn)特性的污泥、在線監(jiān)測(cè)廢液及實(shí)驗(yàn)室廢液等危險(xiǎn)廢物，因此，除前文已提及的規(guī)定外，如污水處理廠產(chǎn)生的廢物中存在危險(xiǎn)廢物，根據(jù)新固廢法的規(guī)定，作為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，污水處理廠需要履行相應(yīng)義務(wù)如下：
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建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并進(jìn)行申報(bào)
對(duì)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的污水處理廠，根據(jù)新固廢法第七十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
否則根據(jù)新固廢法第一百一十二條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令改正，處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
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依法貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放
根據(jù)新固廢法第七十九條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。
否則根據(jù)該法第一百一十二條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令改正，處以所需處置費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
