1、“十四五”污水處理規(guī)劃發(fā)布
端午節(jié)前夕，污水處理領(lǐng)域又有重磅文件出臺。2021年6月10日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)(下稱“十四五”污水規(guī)劃)，其中對于“十四五”時(shí)期的污水處理工作做了詳細(xì)的布置和安排。
國家發(fā)改委表示，“十四五”時(shí)期，污水處理的主基調(diào)已經(jīng)有所變化，從“增量建設(shè)為主”逐步轉(zhuǎn)向了“系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重”，要提升存量、做優(yōu)增量，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系。
而在這一階段，污水處理最大的短板有4個(gè)，分別是：污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無害化處置不規(guī)范，以及設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力不強(qiáng)等。
其中，“污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后”凸顯了其重要位置。在任務(wù)方面，規(guī)劃也是相應(yīng)地重點(diǎn)突出了4大任務(wù)，即：管網(wǎng)、污水處理、污水資源化和污泥。每項(xiàng)任務(wù)都有一個(gè)明確的數(shù)字目標(biāo)：
1、管網(wǎng)：新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里
2、污水處理：新增污水處理能力2000萬立方米/日
3、污水資源化利用：新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日
4、污泥處置：新增污泥無害化處理設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日
以管網(wǎng)為例，目標(biāo)任務(wù)相比“十三五”時(shí)期已略有減少?！ 笆濉蔽鬯?guī)劃要求，要新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里。
“十四五”污水規(guī)劃中，則把新增和改造合在一起算了，總計(jì)是8萬公里。從12.59萬公里減少到8萬公里，這也體現(xiàn)了從“增量建設(shè)為主”到“系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，到2025年，4大重點(diǎn)任務(wù)還都要達(dá)到一定的比率：
1、管網(wǎng)：基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；
2、污水處理：城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；
3、污水資源化利用：全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%；
4、污泥處置：城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
值得注意的是，這也是規(guī)劃中第一次提出了污水收集率的具體目標(biāo)，即“力爭達(dá)到70%以上”。在此前的“十三五”污水規(guī)劃中，只是提出要“進(jìn)一步提高污水收集率”，并沒有給出具體數(shù)字。
2、2萬億管網(wǎng)大生意乍現(xiàn)
看得出來，“十四五”污水規(guī)劃中，管網(wǎng)的任務(wù)被提得非?？壳?，凸顯了其重要地位。事實(shí)上，這也不是中央第一次表態(tài)要重視管網(wǎng)問題了，此前在多次重要場合和文件中，都發(fā)出過明確的信號——管網(wǎng)問題將成為“十四五”污水治理的重點(diǎn)。
今年3月，全國兩會審議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，這是“十四五”時(shí)期的最高綱領(lǐng)，其中就明確提到了管網(wǎng)的問題。
規(guī)劃第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要幾大任務(wù)，其中“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”在水污染治理中占據(jù)著重要地位，排在精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無害化、污水資源化之前。之所以這么重要，是因?yàn)榻?jīng)過“十三五”時(shí)期的治理，黑臭水體治理已接近完成，而管網(wǎng)問題則成為水污染治理的一個(gè)突出短板。
“十三五”時(shí)期，我國污水治理的一大任務(wù)就是“黑臭水體治理”。截至2019年底，全國2899個(gè)黑臭水體的消除比例達(dá)到86.7%，其中重點(diǎn)城市(直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市)的消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例則為81.2%。
“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入“后黑臭河道時(shí)代”。后黑臭河道時(shí)代，最大的痛點(diǎn)就是管網(wǎng)。今年3月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波就表示，盡管黑臭水體治理取得明顯成效，但依然存在很多短板，其中之一就是管網(wǎng)。他表示，城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。
同時(shí)，解決管網(wǎng)問題還需要巨大的投資，張波曾經(jīng)表示，黑臭水體整治涉及大量投資，光污水管網(wǎng)就有一萬億元的投資缺口，加上雨水管網(wǎng)一共超過了2萬億。2萬億的投資需求，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大的機(jī)會，相關(guān)從業(yè)企業(yè)有望從中獲得利好。
3、“長江經(jīng)濟(jì)帶”將成重點(diǎn)
具體來講，“十四五”污水規(guī)劃對于管網(wǎng)問題做了哪些規(guī)定？
應(yīng)該說，規(guī)劃制定得還是非常詳細(xì)的，給出了很多具體的指導(dǎo)和意見。例如，對于新增的污水集中處理設(shè)施、新建的居住社區(qū)，要同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。而對于一些老的“空白區(qū)”，則要加快建設(shè)，這些“空白區(qū)”包括：城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及易地扶貧搬遷安置區(qū)等。
已經(jīng)建成的管網(wǎng)中，“老舊破損”和“易造成積水內(nèi)澇問題”的管網(wǎng)還要開展管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)改造。規(guī)劃中特別提到了一個(gè)區(qū)域，就是“長江經(jīng)濟(jì)帶”。對于長江干流沿線城市、縣城，要大力實(shí)施污水管網(wǎng)改造更新，基本解決管網(wǎng)混錯(cuò)接問題，基本消除生活污水直排。
規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)要因地制宜，不能“一刀切”。以雨污分流改造為例，對于暫不具備改造條件的，要采取措施，減少雨季溢流污染。同時(shí)穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀切”。同時(shí)，規(guī)劃中還提出了6項(xiàng)具體的技術(shù)要求，給出了明確的技術(shù)指導(dǎo)。
以“管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控”為例，就要求“管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實(shí)，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范”，感覺非常具體。此外，還要加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。這樣一來，未來地方在執(zhí)行規(guī)劃的時(shí)候就有了明確的技術(shù)路線。
事實(shí)上，“十四五”污水規(guī)劃不光是從建設(shè)任務(wù)中給出指導(dǎo)意見，還規(guī)定了許多相關(guān)的保障措施。還是以“管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控”為例，規(guī)劃第五章“保障措施”中就規(guī)定，要加強(qiáng)管材質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。有這樣一條相配套，就可以從源頭上把控住管材質(zhì)量，保證了管材的耐用。
在日常運(yùn)維上，規(guī)劃還要求，要“推行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)”。例如，要鼓勵(lì)居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。這樣一來，就擴(kuò)大了管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的范圍，有利于擴(kuò)大市場，對企業(yè)也是一個(gè)利好。
總之，“十四五”污水規(guī)劃一方面將管網(wǎng)問題提到很靠前的位置，凸顯了其重要性；另一方面又詳細(xì)規(guī)定了許多具體的措施和手段，給出了明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這些都有利于推動(dòng)管網(wǎng)問題解決，同時(shí)也將為相關(guān)行業(yè)帶來大量投資機(jī)會，有助于打開市場，釋放紅利?？梢灶A(yù)見，“十四五”時(shí)期，管網(wǎng)行業(yè)將迎來快速發(fā)展時(shí)期，成為水處理領(lǐng)域的一個(gè)“風(fēng)口”。
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